Это исследование было проведено по заказу известного журнала "Эксперт" (Урал). Однако в редакционную политику оно, по неизвестным нам причинам не уложилось, поэтому мы сочли возможным опубликовать творение наших экспертов - а в их компетентности вы могли убедиться по точнейшим прогнозам на результаты выборов, которые они давали.

Предыдущие выборы в парламент Оренбургской области - Законодательное Собрание - состоялись 22 марта 1998 года. Те выборы проходили совсем в другой области и совсем в другой стране. Областью еще руководила команда губернатора Владимира Елагина. Для любого оренбургского предприятия важнее всего была благосклонность ведавшего областным хозяйством заместителя губернатора Александра Зеленцова. Вовсю шла бюджетная война между областным правительством и мэрией города Оренбурга, которую возглавлял упорный борец за место губернатора Геннадий Донковцев. Жестко критиковала губернатора и тогдашняя оппозиционная политическая сила - региональное отделение КПРФ, ведомое будущим депутатом Государственной Думы Юрием Никифоренко. Главы сельских районов назначались областным руководством и были послушны губернатору. "ОНАКО" оставалось практически единственной в стране нефтяной компанией областного уровня, возглавляемой Рэмом Храмовым, верным меценатом всех проектов областной администрации. "К исполнению" принимал любое пожелание Елагина и его будущий злейший враг - властитель восточного Оренбуржья, руководитель металлургического гиганта "НОСТА" Павел Гуркалов. Важнейшим фактором для каждого оренбургского политика было знакомство с основным спонсором и инвестором всего Оренбуржья - премьером-"тяжеловесом" Виктором Степановичем Черномырдиным, никогда не забывавшим о своей малой родине. Далеко в Москве сидел обещавший много суверенитета Президент Борис Ельцин, которому хватало проблем с фрондирующей Государственной Думой и Советом Федерации.

Все это за четыре года как ветром сдуло. Ни один из упомянутых выше политиков толком не смог повлиять на избирательную кампанию в областной парламент четыре года спустя, 24 марта 2002 года. Больше того, ни одного из них спустя четыре года попросту не оказалось на прежнем посту. А ведь казалось бы - какие были люди, богатыри! Началось все с Виктора Степановича. Проснувшись утром на следующий день после выборов в областной парламент 1998 года, оренбуржцы узнали о том, что Борис Ельцин отправил в отставку премьера Черномырдина. Следующие председатели правительства не были так увлечены ситуацией в Оренбургской области, а совместной фотографии набиравшего популярность премьера Владимира Путина и губернатора Елагина оказалось недостаточно для переизбрания губернатора на новый срок в декабре 1999 года. Через пять дней после того, как область возглавил видный коммунист, председатель аграрного комитета Госдумы Алексей Чернышев, к россиянам обратился с последней официальной речью Борис Ельцин. В 2000 году московские финансово-промышленные группы стали собственниками крупнейших оренбургских налогоплательщиков - "ОНАКО" и "НОСТА", а Храмов и Гуркалов перебрались в Москву. В том же году сменились и мэры четырех крупнейших городов Оренбурга. Бессменный первый секретарь обкома КПРФ Никифоренко - и тот не удержался на своем месте: коммунисты прямо перед выборами 2002 года устроили внутрипартийный скандал, заменив первого секретаря и разделившись при этом на две активно переругивающихся в прессе группировки.

Глубокие изменения, произошедшие в составе политической и экономической элиты области за четыре года, отразились и на составе парламента, который оренбуржцы избрали 24 марта этого года. Из 47 одномандатных округов выборы состоялись в 41 округе. В 5 округах города Орска и одном округе Бузулука пришлось проводить повторные выборы 30 июня, которые закончились избранием еще 6 депутатов. Только 9 депутатов сохранили свои места в Законодательном Собрании области. Обновление депутатского состава прямо-таки радикальное.

Считается, что новый состав сильнее связан с губернатором Чернышевым, чем прежний, при этом указывают на количество глав администраций, прошедших в новый парламент. Действительно, после преобразования сельских районов в муниципальные образования и введения выборности глав районных администраций, они на короткое время (вплоть до принятия нового закона) получили право баллотироваться в депутаты. Всего в парламенте оказались 14 глав муниципальных образований (30% от числа занятых мандатов). Это немало, но говорить о том, что все они будут голосовать не самостоятельно, а по указанию губернатора, было бы ошибкой.

Во-первых, попытки создать собственную "оренбургскую городскую" депутатскую группу предпринял мэр Оренбурга Юрий Мищеряков. Он уже столкнулся с неудачным, по его мнению, распределением старым составом Законодательного Собрания бюджета-2002 не в пользу областного центра. Пока у него не получилось собрать под свое знамя всех 13 депутатов от Оренбурга, но они все же голосуют с оглядкой на мнение мэра. Мищеряков сосредоточился на том, чтобы получить пост председательствующего в ключевом комитете по бюджетной, налоговой и финансовой политике - и добился этого.

Во-вторых, еще в 2000 году, на выборах глав муниципальных образований, часть кандидатов добилась победы вопреки желаниям губернатора Чернышева. Такие главы никак не могут быть записаны в прогубернаторскую фракцию, если такая когда-нибудь будет формироваться. Показательна история с Ташлинским районом. Старый состав Законодательного Собрания под давлением администрации области принял вариант нарезки округов, согласно которому Ташлинский район был "разрезан" почти пополам, а каждая половинка была "приписана" в округа к достаточно крупным районам. Наблюдатели сразу же истолковали это как нежелание губернатора Чернышева видеть в составе нового парламента самостоятельного и независимого главу района Евгения Сусоева, твердой рукой строящего в районе сельскохозяйственный рай в собственном понимании. Ташлинский глава еще в 1999 году поставил на Чернышева в губернаторской гонке и оказал ему всемерную поддержку. Но новый губернатор, вопреки ожиданиям Сусоева, не предложил ему достаточно высокого поста в областной администрации, и 47-летний глава остался в Ташле. С тех пор между бывшими соратниками как будто пробежала черная кошка. Свою роль в этом наверняка сыграл и журнал "Эксперт", прошлой осенью рассказавший об успехах Евгения Сусоева в управлении районом и о сложностях, возникающих из-за действий областных властей. Однако, несмотря на неудачную для него нарезку (в избирательном округе ташлинцев оказалось почти в два раза меньше, чем избирателей из соседнего района, глава которого тоже выдвинулся кандидатом в депутаты), Сусоев убедительно выиграл выборы, собрав голосов на треть больше, чем его сосед-конкурент.

Таким образом, губернатор Чернышев не может рассчитывать на все голоса глав муниципальных образований, избранных депутатами: "верных" губернатору глав в составе парламента не наберется и десяток.

Впрочем, пока Чернышев устраивает представителей крупного бизнеса - нефтяников и металлургов. Правда, после покупки в 2000 году крупнейших областных предприятий москвичами, денег на выборы своим представителям они стали давать куда как меньше. ОНАКО и НОСТА провели в состав областного парламента только (соответственно) четырех и двух своих представителей. Некогда могучие оренбургские газовики не сумели даже обеспечить победу директора Оренбургского газоперерабатывающего завода над известным бизнесменом, владельцем торговой сети и самого молодого депутата двух последних созывов Законодательного Собрания Александра Когана. Ранее в сельских районах области было весьма популярно голосование за руководителей аграрных предприятий, всегда симпатизирующих Чернышеву, но теперь и их в Законодательное Собрание прошло всего трое. Вот почти и вся прогубернаторская фракция в парламенте. Остальные лояльные Чернышеву депутаты являются в основном руководителями оренбургских предприятий, в том числе связанных с бюджетом (самый яркий пример - А.Жарков, директор "Оренбургоблпродконтракта", из-за которого губернатора обвиняли в установлении монополии на снабжение продуктами питания социальных учреждений).

Тем не менее, Чернышеву внешне легко удалось провести в Председатели Законодательного Собрания своего бывшего заместителя (руководителя Аппарата администрации области) Юрия Трофимова. О том, что Трофимов станет спикером областного парламента, говорили со дня его выдвижения кандидатом в депутаты. Однако при голосовании этот достаточно авторитетный и не замешанный в громких скандалах заместитель главы собрал лишь 22 голоса из 41 - то есть, его назначение висело на волоске. Видимо, хотя Чернышев и контролирует Законодательное Собрание, его позиции пока не очень прочны. Так, в прежних созывах не случалось, чтобы депутаты не утверждали кандидатуру заместителя, выдвинутую только что избранным Председателем законодательного собрания. На первом заседании нынешнего созыва лишь 15 из 41 депутатов проголосовали за выдвинутого Трофимовым в свои заместители директора "Орентекса" Андрея Аникеева. Вот эта цифра - 17 депутатов (15 + 2 доизбранных в июне) - и составляет пока тот железный минимум, который наберет голосование по любому вопросу, поставленному губернатором. К слову сказать, состоявшееся в июне переизбрание вице-спикером все того же Н.Долгушина прошло куда как легче. Впрочем, можно ожидать, что Чернышев будет в состоянии обеспечивать голосование на уровне 24-27 депутатов почти по всем важным вопросам, и таким образом сохранять свой (пусть и не тотальный) контроль над Законодательным Собранием.

Распределение портфелей в шести постоянных комитетах собрания нового созыва подтверждает эти соображения. Бюджетный комитет, возглавляемый мэром Оренбурга Ю.Мищеряковым, нельзя считать удачей губернатора. Комитет по вопросам образования, науки и культуры возглавит известнейший в Оренбуржье врач Владимир Канюков, соперничавший за место председателя Законодательного Собрания с губернаторским выдвиженцем и получивший целых 15 голосов депутатов. Комитет по вопросам местного самоуправления возглавит не являющийся сторонником губернатора Александр Ковалев.

Относительно спокоен Чернышев может быть только за оставшиеся три комитета. Комитет по экономике и промышленности возглавит нефтяник Виталия Степанов. Комитет по здравоохранению, социальной политике и спорту достался Николаю Долгушину, который не должен доставить хлопот губернатору. Любимый комитет Чернышева - по аграрно-промышленному комплексу - возглавит его старый знакомый, Александр Жарков.

Что любопытно, так это отсутствие в Законодательном Собрании комитета по законодательству. Видимо, депутатам еще трудно привыкнуть к мысли о том, что их основная задача - не распределять бюджетные деньги по направлениям финансирования и конкретным проектам, а готовить разумные и грамотные законы. Прежние составы ЗС особым вниманием к законотворчеству тоже не отличались - Конституционный Суд Российской Федерации не раз был вынужден править творения местных законодателей.

Странная ситуация сложилась с представительством политических сил в новом Законодательном Собрании. Как известно, реально в Оренбургской области присутствуют КПРФ, "Единое Отечество" и СПС. Остальные политические силы на территории области проявляют себя эпизодически и серьезно заявить о себе не в состоянии. А ведь эти выборы в оренбургский парламент - практически последняя серьезная репетиция перед выборами губернатора Оренбуржья, которые будут совмещаться с выборами депутатов Государственной Думы.

КПРФ, как мы уже писали, умудрилась ввязаться во внутренние разборки прямо перед выборами. На пленуме партии была произведена замена прежнего первого секретаря обкома КПРФ, депутата Госдумы от Оренбургского округа Юрия Никифоренко на менее известного партийного функционера. Немедленно произошел шумный раскол оренбургских коммунистов на две части, каждая из которых жестко критиковала товарищей по партии за неправильную политику. Дошло до того, что Ю.Никифоренко заявил о том, что кандидаты от КПРФ не имеют никакого права использовать в агитационных целях свои фотографии с Геннадием Зюгановым. Ничего удивительного, что несмотря на участие в выборах 9 официально выдвинутых КПРФ кандидатов, депутатом не стал ни один. Коммунисты пытались сделать хорошую мину при плохой игре, заявив, что в парламенте есть четыре сочувствующих им депутата. Однако это является слабым утешением: если работа коммунистов будет такой неэффективной, Чернышеву будет выгоднее опираться на следующих выборах не на КПРФ, приведшую его к власти, а, к примеру, на "Единое Отечество". При этом другого кандидата в губернаторы у КПРФ не найдется.

У "Единого Отечества", правда, свои проблемы. Учредительная конференция регионального отделения завершилась скандалом, и лидеры объединяющихся партий немедленно бросились жаловаться в Москву на будущих соратников. В итоге формально "Единое Отечество" не выдвинуло ни одного кандидата и не проводило целенаправленной агитационной кампании. Поэтому последовавшие заявления некоторых лидеров партии о том, что им симпатизирует губернатор, а в Законодательном Собрании у "Единого Отечества" 12 депутатов, представляются весьма странными. Как и следовало ожидать, в "Единое Отечество" немедленно записалось много политически активных людей, бросающихся в любую партию власти. Некоторые из них последовательно сменили "ДВР", "НДР", "Отечество" и "Единство". Известно, что многие члены "Единого Отечества" поддерживают хорошие отношения с губернатором. Однако сама организация практически не оказывала поддержки своим членам на выборах. Никто из кандидатов даже не указывал в бюллетене, что является членом этой партии. Что касается предстоящих выборов губернатора, то можно спрогнозировать, что "Единое Отечество" сделает все, чтобы договориться о поддержке на выборах Алексея Чернышева.

СПС поддерживал на этих выборах пятерых кандидатов. Наиболее вероятный кандидат в губернаторы Оренбургской области от СПС, депутат Госдумы Олег Наумов старательно ездил по городам и весям, агитируя за СПС и критикуя Чернышева за слабую экономическую политику. Не помогло: все кандидаты от СПС оказались на удивление слабы и даже не смогли составить конкуренции соперникам в своих округах. СПС предстоит сделать еще очень и очень много, если они хотят, чтобы выдвижение О.Наумова в оренбургские губернаторы не стало напрасной тратой средств.

В результате столь слабого выступления основных политических сил, единственным прошедшим в Законодательное Собрание депутатом, выдвинутым политической партией, стал скандально известный своими резкими высказываниями Владимир Фролов от "Движения в поддержку армии". При этом Фролова поддерживает достаточно спонсоров в самой Оренбургской области, и при желании он вполне может обойтись без поддержки своей партии.

Таким образом, эти выборы еще раз подтвердили тезис о том, что оренбуржцы почти не обращают внимания на принадлежность кандидата к той или иной партии.

Важным симптомом для аналитиков стало отсутствие в Законодательном Собрании членов команды прежнего губернатора В.Елагина, ныне работающего в российском правительстве. Лишь одна из его бывших заместителей безуспешно баллотировалась в депутаты. Скорее всего, елагинская команда почти утратила шансы восстановить контроль над областью - либо и не собиралась этого делать.

До выборов губернатора в оренбургском парламенте ничего уже не изменится. Другой вопрос, что контроль над ним в силу слабого влияния областных законодателей на положение дел в области и их недостаточного опыта законотворчества мало чем поможет губернатору в борьбе за право остаться руководителем Оренбуржья на второй срок. А именно этот вопрос все больше и больше занимает потенциальных кандидатов - до начала избирательной кампании осталось немногим более года.

Аналитическая группа Orenburg.Biz

Ранее на Orenburg.Biz:
За месяц до выборов 30 июня мы предсказали их результаты с точностью 83%!.